Metas 2025 en Infraestructura Educativa

Introducción

Además de que cada oficina debería estar trabajando en función de su Plan Maestro de Infraestructura Educativa para los próximos 5 y a 10 años, el comienzo de un nuevo año es un buen momento de reflexión, para evaluar hasta donde llegamos en el año anterior y tomar decisiones sobre dónde queremos poner el énfasis en el año que comienza.

Hay algo simbólico hacia el principio de un año que nos hace pensar que si verdaderamente deseamos que algo suceda (ejercicio, dinero, libros, amistades, etc.) eso va a suceder. El deseo, el compromiso son factores importantes, pero un plan de acción con todos los necesarios detalles nos pone mucho más cerca de alcanzar la meta que deseamos. Y, mucho más valioso que el compromiso con uno mismo es el compromiso con otros, con nuestros equipos de trabajo, con la comunidad a la que servimos. Una de las características de las situaciones que los que trabajamos en infraestructura educativa tenemos que resolver es la variable tiempo. Cuanto más tiempo dejamos un problema si resolver, el problema se hace más grade y más complejo.

El monitoreo y la evaluación de metas es tambien una característica que define una buena administración de la infraestructura educativa, agrega credibilidad a la gestión y permite eventualmente ajustar la asignación de recursos para que ninguna meta quede rezagada.

Desde ya que hay procedimientos más sofisticados, pero aquí voy a proponer una manera bastante visual e intuitiva para ver el progreso año con año mediante el planteo de opciones, establecer prioridades y tomar decisiones superadoras de las anteriormente tomadas.

Propongo usar lo que en Excel se llama “Grafico de Radar” Se parte de asignar un valor ente 1 y 10 a lo que habremos alcanzado en el año o el periodo anterior. Y un valor en la misma escala, para la meta que se quiere alcanzar en 2025.

Los factores por considerar no deberían ser más que 8 ó 10 para no complicar el grafico. Tambien se pudieran hacer varios gráficos similares o sub-gráficos de una categoría mayor. Se empieza por confeccionar una tabla de Excel con cuatro columnas: 1- Las categorías sobre las que se está trabajando, 2- La meta que se ha establecido para esa categoría que para nuestro ejemplo es 10, Un número que cuantifique el valor alcanzado en el 2024, y 4- Un número que cuantifique la meta que nos proponemos para el 2025, dentro de lo posible mayor al número anterior.

Puntos a considerar como ejemplo:

Información base

Es casi obvio decir que la calidad de la información base está directamente relacionada con el nivel de certeza con se pueden tomar las decisiones. Pero, tener buena información es un proceso que puede tener saltos cualitativos y cuantitativos, pero también periodos de reanálisis y hasta retrocesos sobre los que hay que pensar tanto el alcance como la metodología para poder dar un paso para adelante. Sabemos que los inventarios detallados pueden ser muy costos y francamente no son necesarios para programar acciones macro sobre una extensa red de escuelas.

Meta absoluta: Tener toda la información edilicia de todas las escuelas, que sea necesaria apoyar los programas de obras nuevas, sustituciones, ampliaciones, remodelaciones, operación, y mantenimiento en sus distintas modalidades.

Avances valiosos: Situación patrimonial resuelta en todos los terrenos de propiedad fiscal. Ubicación de cada edificio georeferenciada. Límites de los terrenos, ciertos. Tipo, cantidad y superficie de cada espacio educativo, administrativo y de servicio. Año de construcción y sucesivas adiciones/ renovaciones/ trabajos de mantenimiento. Condición física del edificio, catalogada en aceptable e inaceptable; siendo inaceptable aquellas condiciones que pueden afectar la seguridad o salubridad de los ocupantes.

Población fuera del sistema

La disponibilidad de edificios escolares en las áreas donde la matricula potencial se encuentra, puede hacer mucho por atraer a alumnos fuera del sistema, pero eso no es todo. Hay otros factores, más allá del espacio físico que adquieren relevancia en estos casos. Para la toma de decisiones, arquitectos y educadores tiene que trabajar conjuntamente en los programas a implementar para obtención de una meta. Con respecto a la infraestructura física, el análisis se debe centrar en las causas, y los edificios deben adaptarse en tipo, tamaño y localización a las políticas que se tracen para revertir esta situación. Algunos de los factores que el sistema educativo puede manejar son:

Proveer alimentos en la escuela

Ofrecer becas a los alumnos

Ofrecer subsidios a los padres

Flexibilizar los horarios de clase

Introducir aprendizaje a distancia

Crear programas de inclusión

Hacer seguimiento de alumnos vulnerables

Mejorar el entrenamiento de los maestros

Proveer un currículum relevante a las necesidades locales

Incluir programas vocacionales

Con respecto a la infraestructura física, el análisis se debe centrar en las causas, y los edificios deben adaptarse en tipo, tamaño y localización a las políticas que se tracen para revertir esta situación.

Meta absoluta: Toda la población en edad escolar obligatoria tiene una plaza disponible dentro del sistema educativo. Esto incluye niños y jóvenes con necesidades especiales y la población en las áreas rurales dispersas. Tambien implica una plaza en una escuela en buen estado de conservación, en un lugar cercano a su lugar de residencia.

Avances valiosos: Si bien valores del 100% son deseables un 10% o más de población fura del sistema educativo obligatorio es inaceptable y cada punto de incremento se transforma en un avance valioso. ADVERTENCIA: Un alto porcentaje de cobertura en educación obligatoria no significa que toda la población que debería estar dentro del sistema educativo está. En muchos de nuestros países se observa recientemente un número importante de estudiantes de nivel secundario que abandonan sus estudios, causando situaciones difíciles de resolver desde el punto de la infraestructura educativa. El punto importante por observar aquí es la relación entre la política educativa y la política de desarrollo económico y social del país. Si para que el país avance son necesarios más y mejores graduados del sistema educativo, aunque no sea el obligatorio, las metas educativas y las metas de infraestructura deben ajustarse en ese sentido.

Aulas especiales

Me refiero a todas las áreas/ aulas que requieren condiciones particulares distintas a las aulas comunes con respecto a suministros, terminaciones, mobiliario, equipo y más para cumplir con los requerimientos del currículum. Estas son: laboratorios, aulas de música, talleres de arte, bibliotecas, etc. Si la meta es que todas las escuelas cuenten con todas las aulas especiales que son necesarias, esta se puede alcanzar por medio de extensiones o remodelaciones de los edificios existentes o según los casos, mediante el reemplazo de escuelas obsoletas por escuelas nuevas. El proceso puede ser lento y eventualmente desparejo ya que en muchos casos, se tiende a asignar prioridades por niveles educativos, zonas geográficas, o modalidades educativas.

Meta absoluta: Cada necesidad educativa tiene su espacio, mobiliario, equipo, etc. adecuados a la función. Esto incluye espacios interiores y exteriores para recreación, educación física y posible estacionamiento, de acuerdo con las ordenanzas municipales vigentes y las necesidades del sistema educativo.

Avances valiosos: Las técnicas más avanzadas de programación arquitectónica, permiten un análisis muy profundo que el de las cargas horarias semanales. Sobre esa base se pueden tomar decisiones sobre posible uso compartido de los espacios. Algunos ejemplos serian: laboratorio de química/ aula de arte, biblioteca/ aula de música, o posiblemente la incorporación de computadoras en las áreas de circulación liberando el espacio de la tradicional “aula de computación”.

Seguridad estructural

Según mi experiencia, éste es uno de los temas más peligrosamente ignorados y que suelen tener relevancia a continuación de algún desastre natural. Las soluciones parciales por lo general son muy costosas en dinero y por la disrupción que pueden causar en el desarrollo de las clases. Muchas veces, las deficiencias estructurales están presentes en escuelas que tampoco cumplen con los códigos más recientes en cuanto a tipo y características de las áreas educativas, condiciones de confort, etc.

Meta absoluta: Todas las estructuras edilicias han sido verificadas y no presentan dudas sobre su seguridad estructural presente o futura.

Avances valiosos: Este es un tema muy difícil y debe ser abordado en pasos: Primero: Hacer una evaluación de las condiciones estructurales de todos los edificios de uso escolar. Segundo: Cerrar todas las escuelas o locales con peligro de colapso inmediato y relocalizar las funciones, aún con estructuras temporales provisorias. Tercero: Poner en un programa de renovación, con fondos comprometidos, a todos los edificios que tengas debilidades estructurales, dando prioridad de ejecución a las estructuras con la mayor cantidad de alumnos, más otros factores que no quiero analizar aquí en detalle.

Baños higiénicos

Prácticamente todos los códigos de arquitectura escolar y/o los códigos municipales, definen con bastante claridad el tipo y la cantidad de servicios sanitarios que son necesarios en una escuela. Una vez que se verifica que los baños son insuficientes o están en mal estado, adicionalmente hay que hacer una evaluación de los suministros de agua, sistemas de drenaje y electricidad. En estos casos los proyectos terminan siendo más comprensivos de lo que inicialmente se estimaba.

Meta absoluta: Todos los baños tienen superficies continuas, fácilmente lavables, los muebles de baño no tienen roturas y sus mecanismos funcionan bien. La provisión de agua, drenajes y sistemas de ventilación funcionan bien y son los necesarios conforme a las cargas de uso. Los sistemas de iluminación natural y artificial están enteros, y funcionan bien, así como los sistemas de calefacción o refrigeración, cuando estos sean necesarios.

Avances valiosos: Este también es un tema muy difícil y al igual que la seguridad estructural, y debe ser abordado en pasos. El primero es un inventario basado en una planilla única, acompañada de fotos. Este tipo de inventario preliminar no se necesitan profesionales especializados para la tarea. Un buen instructivo puede servir de base para que las autoridades escolares y las comunidades envíen información muy valiosa a las autoridades, las que tendrán que poner en sus planes de reparación las acciones necesarias en función de las prioridades que se establezcan.

Ahorro de agua/ energía

Con excepción de las escuelas recientemente construidas, sabemos que, en la mayoría de los casos, se parte de un punto bastante bajo. Si bien desde ya hace muchos años las orientaciones y el uso de parasoles son un factor importante en el nuevo diseño escolar, la intención de ahorrar agua y energía no ha estado siempre presente. Las metas en este caso deben ser muy específicas comparando una situación de “antes” con una situación de “después”.

Meta absoluta: Todas las escuelas cuentan con medidores de consumo, instrucciones sobre como operarlos, leer y reportar los valores en forma periódica. Tambien tienen metas establecidas para la reducción de consumos y una descripción detallada de las acciones que son necesarias para poder realizar estos ahorros.

Avances valiosos: Si bien los instrumentos de medición no son costosos y a lo largo del tiempo se pagan solos, no todas las escuelas los pueden tener al mismo tiempo. Si es necesario empezar por campañas de concientización que pueden ser tan simples como la fijación de afiches en distintos lugares de la escuela y la presentación a la comunidad de escolar de algunos de los numerosos videos que pueden encontrarse sin costo sobre el tema.

Control de calidad de obras

Aparentemente, este debería ser un tema muy sencillo, ya que la calidad de las obras es simplemente un reflejo de la calidad del diseño, el plan de obras y los contratos con la empresa constructora y la inspección de obra. Donde están las posibles fallas?

Diseños y/ o especificaciones incompletas o mal definidos.
Sustituciones por materiales y/o técnicas de construcción de inferior calidad.
Fallas en la supervisión de las obras.
Incapacidad o prácticas indebidas por parte de la empresa constructora.
Ignorancia o incumplimiento de salvaguardas sociales y ambientales.

Meta absoluta: Las oficinas de infraestructura educativa cuentan con los sistemas y procedimientos para asegurar los niveles de calidad mas altos posibles, dentro de los limites presupuestarios.

Avance valioso: El primer paso y el más valioso de todos es entender la creación y la operación de la infraestructura educativa somo un sistema en el que todos los componentes están interrelacionados. Por ejemplo: diseños y especificaciones de mala calidad tiene relación directa con los posibles mayores costos de mantenimiento. Sucesivamente, actuar sobre estas interacciones puede resultar en una mejora sustancial de los productos finales.

Control de costos de construcción

En muchos casos la mera reducción de los costos de construcción trae también aparejada disminución en la calidad del resultado final, la dilación en la entrega del producto terminado y oportunidades desaprovechadas. Una meta que puede proveer resultados mejores es la de conocer cómo y por qué tantas veces los costos finales de una obra terminan siendo distintos a los costos inicialmente previstos. Para ello es necesario mapear todo el proceso, incluyendo las instancias técnicas y administrativas de aprobación. Un ejercicio muy fructífero podría ser el análisis de varios proyectos terminados en el cual se analicen dónde y porque eventualmente se produjeron los mayores costos. Sobre esa base es relativamente simple hacer previsiones para futuros proyectos.

Meta absoluta: Existen bases de datos con información de costos acumuladas por varios años acerca de una diversidad de proyectos en distintas zonas geográficas, iniciados y terminados en distintas épocas del año, por distintos tipos de empresas constructoras, sistemas de contratación, etc.

Avances valiosos: Cuanto más rica sea la base de datos, mejores van a ser las conclusiones que se obtengan. De todos modos, una mirada retrospectiva a proyectos anteriores podría ser un buen comienzo, siempre que se haga de una manera sistemática. La recolección y análisis de datos se puede ir enriqueciendo con el tiempo. En caso de que haya varias jurisdicciones involucradas, es necesario analizar los tiempos de procesamiento y ver si existen lugares donde típicamente los procesos duran más de lo necesario.

Programa de mantenimiento

Diseños de escuelas pensados para una vida útil de 30, 40, 50 años o más deben ser mantenidas todos los años, sin falta. El éxito de los programas de mantenimiento está en gran medida en la disponibilidad de financiamiento, pero también, y muy importante, en la forma en que se definen los objetivos y se administran los fondos. A la finalización de cada obra nueva, ampliación o renovación, el contratista debe entregar a las autoridades escolares un instructivo para el uso y el mantenimiento del edificio y todos sus sistemas. El agregado de estos instructivos a nivel nacional o regional puede usarse como base para los programas de mantenimiento preventivo, incluyendo obras menores. Los programas de mantenimiento correctivo requieren un conocimiento más a fondo de las condiciones del edificio, a través de un inventario realizado por un profesional de la arquitectura o ingeniería.

Meta absoluta: Todos los edificios escolares, sus terrenos, bardas perimetrales y caminos de acceso, están incluidos en un programa de mantenimiento, que tiene los fondos necesarios, así como los recursos técnico-administrativos para su ejecución.

Avances valiosos: Para establecer prioridades de mantenimiento y por consiguiente, programas de acción y hay que salir de los temas meramente edilicios y coordinar con los objetivos y prioridades de todo el sistema educativo en general y el área de infraestructura en particular. En muchos casos la gran pregunta que no siempre tiene una respuesta clara e inmediata es: Vale la pena seguir gastando dinero en mantenimiento de ciertos edificios en muy mal estado o es mejor reemplazar el edificio con nuevos estándares y criterios educativos.? El sólo hecho de hacerse esta pregunta y de tener toda la información para contestarla eficazmente, puede considerarse un avance valioso.

Atención a emergencias

Los desastres naturales son una realidad que no podemos dejar de considerar y lamentablemente suceden cada vez con más frecuencia. Si los estudios ambientales se realizaron correctamente, los edificios escolares nuevos, deberían estar suficientemente preparados para reducir y mitigar los peligros de inundaciones, terremotos, fuegos, vientos excesivos, etc. Aun así, el entrenamiento de la comunidad escolar es crucial en el manejo de los riesgos. Datos históricos de desastres naturales pueden proveer un muy buen entendimiento de lo que se puede esperar en el futuro. Ahora, cuando las emergencias suceden, hay que tratar que las disrupciones de clase sean mínimas. En la mayoría de los casos los esfuerzos de recuperación pueden manejarse con los presupuestos de mantenimiento que han sido previstos para estos casos.

Meta absoluta: Todas las escuelas del sistema escolar están planificadas, diseñadas, construidas, operadas y mantenidas, teniendo en cuenta la posibilidad de emergencias ya sea debido a desastres naturales u otro tipo de factores que pueden representan peligros para las personas o bienes materiales.

Avances valiosos: El nivel básico de prevención es la concientización de la comunidad escolar sobre los peligros latentes, mediante afiches y videos. Desde el punto de vista del edificio, es importante inventariar las áreas de posible debilidad ante emergencias y reportarlas oportunamente para ser incluidas en el programa de mantenimiento correspondiente.

Me interesan sus comentarios. Por favor comunicarse por correo electrónico a: albertotreves@ed-space.com